مشروع مالية 2027: هل يعيد تشكيل مستقبل الصفقات العمومية في المغرب؟

يشكل الطلب العمومي أداة استراتيجية للدولة لتوجيه النشاط الاقتصادي وتحفيز الاستثمار ودعم المقاولات الوطنية، فهو يحرك الدورة الاقتصادية ويوفر فرص الشغل ويعزز التنمية الترابية. ولم تعد الصفقات العمومية مجرد وسيلة لتلبية احتياجات الإدارة، بل أصبحت آلية للتدخل الاقتصادي ورافعة لتحقيق السياسات العمومية وإعادة توزيع الفرص الاقتصادية.

في هذا السياق، حمل منشور رئيس الحكومة رقم 12/2026، الصادر بتاريخ 5 غشت 2026، توجهاً إصلاحياً مهماً يمس تدبير الطلب العمومي. يتمثل هذا التوجه في الرفع المرتقب للسقف المالي لسندات الطلب من 500.000 درهم إلى 800.000 درهم، ورفع سقف طلب العروض المفتوح المبسط من مليون درهم إلى مليون ونصف درهم للمسطرة التي لا تتضمن ملفها التقني شهادات مرجعية. تهدف هذه التعديلات إلى تيسير ولوج المقاولات الصغيرة والمتوسطة إلى الطلبات العمومية وتخفيف الأعباء الإدارية والتقنية عنها، بما يتماشى مع تحسين مناخ الأعمال وتعزيز الاستثمار.

لكن هذه المستجدات تطرح إشكاليات قانونية وعملية تتجاوز مجرد رفع السقوف المالية، لتلامس جوهر العلاقة بين الإدارة والمتعاملين الاقتصاديين، وحدود السلطة التقديرية للمشتري العمومي، ومدى القدرة على التوفيق بين تبسيط المساطر وضمان مبادئ المنافسة والشفافية وحسن استعمال المال العام. فهل يشكل هذا التوجه تحولاً نوعياً في فلسفة تدبير الطلب العمومي بالمغرب؟ وإلى أي حد يمكن أن يسهم في توسيع قاعدة المقاولات المستفيدة من الإنفاق العمومي؟ وما هي الضمانات القانونية والمؤسساتية لمنع تحول المرونة الإدارية إلى مجال لتقليص المنافسة أو إضعاف الرقابة على المال العام؟

أولاً: إصلاح سندات الطلب في سياق إعادة توجيه الوظيفة الاقتصادية للصفقات العمومية

تأتي التوجهات الواردة في منشور رئيس الحكومة في سياق التحولات التي عرفها النظام القانوني للصفقات العمومية بالمغرب، خصوصاً بعد صدور المرسوم رقم 2.22.431 بتاريخ 8 مارس 2023. سعى هذا المرسوم إلى تطوير الإطار التنظيمي للطلب العمومي عبر تكريس مبادئ حرية الولوج، والمساواة، والشفافية، وتعزيز الفعالية في استعمال الموارد العمومية، مع تحسين شروط مشاركة المقاولات الصغيرة والمتوسطة والتعاونيات والمقاولين الذاتيين.

غير أن تحقيق هذه الأهداف يظل مرتبطاً بتجاوز الإكراهات التي تواجه الفاعلين الاقتصاديين، مثل تعقيد المساطر الإدارية، واشتراط المؤهلات التقنية والمالية، وصعوبة إعداد ملفات المنافسة. ومن هذا المنطلق، فإن رفع سقف سندات الطلب يهدف إلى توسيع مجال المساطر المبسطة وتمكين الإدارة من تلبية حاجياتها بمرونة أكبر، وفتح فرص تعاقدية أوسع أمام المقاولات ذات الإمكانات المحدودة. سندات الطلب، وفق التنظيم القانوني، هي آلية خاصة تسمح بإنجاز بعض الأشغال واقتناء التوريدات والخدمات بإجراءات مبسطة، وحدد المادة 91 من المرسوم رقم 2.22.431 سقفها المالي في 500.000 درهم مع احتساب الرسوم. وبالتالي، فإن رفع هذا السقف إلى 800.000 درهم سيمثل زيادة بنسبة 60%، مما سيوسع المجال المالي للطلبات التي يمكن للإدارة تنفيذها بواسطة سندات الطلب. وتكمن أهمية هذا التعديل في انعكاساته المحتملة على طبيعة المنافسة، وحجم الفرص المتاحة للمقاولات الصغيرة، وآليات الرقابة على قرارات الشراء العمومي.

ثانياً: رفع سقف سندات الطلب إلى 800 ألف درهم بين تبسيط المساطر وتوسيع الفرص الاقتصادية

يعكس التوجه نحو رفع السقف المالي لسندات الطلب إرادة حكومية لتقليص القيود الإجرائية التي قد تؤثر على سرعة تنفيذ الطلبات العمومية. فمن الناحية الإدارية، يسمح توسيع نطاق سندات الطلب للمصالح العمومية بالتوفر على هامش أكبر من المرونة في اقتناء التوريدات وإنجاز الأشغال والخدمات، مما يساهم في تحسين استمرارية المرافق العمومية وتسريع تنفيذ النفقات. ومن الناحية الاقتصادية، قد يشكل هذا التوجه فرصة للمقاولات الصغيرة والمتوسطة للاستفادة من طلبات ذات قيمة مالية أكبر، دون تحمل جميع الأعباء الإجرائية لبعض مساطر إبرام الصفقات العمومية. وتبرز أهمية ذلك بالنظر إلى أن جزءاً من هذه المقاولات يواجه صعوبات في الولوج إلى السوق العمومية بسبب محدودية قدراته المالية والإدارية مقارنة بالمقاولات الكبرى.

كما أن رفع السقف المالي لسندات الطلب قد يسمح بتوسيع مجالات تدخل المقاولين الذاتيين في بعض الخدمات والأشغال والتوريدات التي تتلاءم مع طبيعة أنشطتهم وقدراتهم المهنية. ومع ذلك، لا ينبغي أن يُفهم هذا التوجه باعتباره إعفاءً لهذه الفئات من الالتزامات القانونية والتنظيمية. فالمقاول الذاتي، شأنه شأن باقي المتعاملين الاقتصاديين، يظل ملزماً باحترام الشروط القانونية ذات الصلة بنشاطه، وبالوفاء بالالتزامات الناشئة عن سند الطلب، وبضمان جودة الخدمات أو التوريدات موضوع التعاقد. كما أن الاستفادة من هذه الفرص يجب أن تتم وفق قواعد المنافسة والشفافية التي يؤطرها النظام القانوني للطلب العمومي. ومن ثم، فإن نجاح هذا الإصلاح يتوقف على مدى قدرته على تحقيق توازن دقيق بين تبسيط المساطر الإدارية وتوسيع فرص الولوج، دون المساس بالمبادئ التي تحكم تدبير المال العام.

ثالثاً: رفع سقف طلب العروض المفتوح المبسط إلى 1.5 مليون درهم: إصلاح موازٍ لا يقل أهمية

من المستجدات المهمة التي تضمنها منشور رئيس الحكومة رقم 12/2026، التوجه نحو رفع سقف المبلغ التقديري لطلب العروض المفتوح المبسط، الذي لا يتضمن ملفه التقني للمتنافس الشهادات المرجعية، من مليون درهم إلى مليون ونصف درهم. ويمثل هذا التوجه زيادة بنسبة 50% مقارنة بالسقف المشار إليه في المنشور. وتكمن أهميته في ارتباطه بإحدى الإشكاليات التي تواجه المقاولات حديثة النشأة، والمقاولين الذاتيين، وبعض المقاولات الصغيرة، والمتعلقة بصعوبة تقديم مراجع مهنية سابقة عند المشاركة في الصفقات العمومية. فاشتراط الشهادات المرجعية، وإن كان يستجيب لحاجة الإدارة إلى التحقق من الخبرة المهنية للمتنافسين، قد يتحول إلى عائق أمام دخول فاعلين اقتصاديين جدد إلى السوق العمومية.

وتتجلى المفارقة في أن المقاولة قد تكون قادرة على إنجاز الخدمة المطلوبة، لكنها تجد نفسها عاجزة عن المشاركة في بعض المنافسات بسبب عدم توفرها على تجارب سابقة مثبتة بالشهادات المطلوبة. ومن هنا تبرز أهمية توسيع نطاق طلب العروض المفتوح المبسط الذي لا يستلزم تقديم هذه الشهادات ضمن الملف التقني. فهذا الإجراء من شأنه أن يساهم في تخفيف بعض شروط المشاركة، وتوسيع قاعدة المتنافسين، وفتح المجال أمام المقاولات الناشئة لتكوين رصيد من التجارب المهنية يسمح لها مستقبلاً بالمشاركة في صفقات أكثر أهمية. غير أن عدم اشتراط الشهادات المرجعية لا يعني التخلي عن التحقق من القدرة المهنية والتقنية للمتنافسين وفق الشروط التنظيمية الأخرى المطبقة. فالإدارة تظل مطالبة بالتأكد من قدرة المتعاقد على تنفيذ موضوع الصفقة، بما يضمن جودة الإنجاز وحماية المصلحة العامة. وعليه، فإن هذا التوجه يمكن اعتباره مكملاً لإصلاح سندات الطلب، لأنه يعالج جانباً مختلفاً من صعوبات الولوج إلى الطلب العمومي، ويتعلق بشروط المشاركة في مساطر المنافسة.

رابعاً: المقاول الذاتي والمقاولات الصغرى والمتوسطة أمام فرصة لإعادة التموقع في السوق العمومية

تتجلى الأهمية الاقتصادية والاجتماعية للإصلاح المرتقب في إمكانية مساهمته في إعادة توزيع الفرص التي يوفرها الطلب العمومي، بما يسمح بتوسيع قاعدة المستفيدين منه. فالمقاولات الصغيرة والمتوسطة تشكل مكوناً أساسياً من مكونات النسيج المقاولاتي المغربي، وتضطلع بدور مهم في خلق فرص الشغل وتنشيط الاقتصاد المحلي. غير أن هذه المقاولات لا تستفيد دائماً من الطلبات العمومية بالقدر الذي يتناسب مع حضورها الاقتصادي، نتيجة عوامل مرتبطة بالقدرة المالية والتقنية والإدارية. وفي هذا السياق، فإن تبسيط بعض المساطر ورفع السقوف المالية قد يساعد على تحسين شروط مشاركتها في تنفيذ الطلبات العمومية.

كما أن انفتاح منظومة الطلب العمومي على المقاول الذاتي يمكن أن يساهم في تعزيز الإدماج الاقتصادي، وتوفير فرص لتطوير الأنشطة الفردية المنظمة. ومع ذلك، فإن تحقيق هذه الأهداف يستلزم تجاوز المقاربة التي تختزل دعم المقاولات الصغيرة في مجرد تخفيف شروط الولوج. فالمشكلة لا تتعلق بالمشاركة في المنافسة فقط، بل تشمل أيضاً القدرة على تنفيذ الالتزامات التعاقدية، وتوفير التمويل اللازم، وتحمل النفقات السابقة على الأداء، واحترام الآجال والشروط التقنية. ومن ثم، فإن توسيع فرص المقاولات الصغيرة يجب أن يواكبه تحسين شروط الأداء، وتعزيز التكوين والمواكبة، وتسهيل الحصول على المعلومات المتعلقة بالطلبات العمومية. كما ينبغي أن يندرج الإصلاح ضمن رؤية أشمل تهدف إلى تمكين هذه المقاولات من الانتقال التدريجي من تنفيذ طلبات محدودة القيمة إلى المشاركة في مشاريع أكثر أهمية. وهكذا، فإن الطلب العمومي يمكن أن يتحول إلى آلية لتأهيل المقاولات وتطوير تنافسيتها، وليس مجرد مصدر ظرفي للمعاملات التجارية.

خامساً: توسيع سندات الطلب وحدود السلطة التقديرية للإدارة

رغم المزايا المحتملة لرفع سقف سندات الطلب، فإن هذا التوجه يثير إشكاليات قانونية ترتبط بحدود السلطة التقديرية التي تتمتع بها الإدارة في مجال الشراء العمومي. فكلما اتسع نطاق اللجوء إلى المساطر المبسطة، ازدادت أهمية الضمانات المرتبطة باختيار المتعاقدين وتبرير القرارات المتخذة. ذلك أن تبسيط الإجراءات لا ينبغي أن يؤدي إلى إضعاف المنافسة أو الحد من فرص اطلاع المتعاملين الاقتصاديين على الطلبات العمومية. كما أن رفع السقف المالي قد يثير مخاطر مرتبطة بتركيز الطلبيات لدى عدد محدود من الموردين، أو اللجوء المتكرر إلى المتعاملين أنفسهم دون مبررات موضوعية.

وتبرز كذلك إشكالية تجزئة الطلبات العمومية، عندما يتم تقسيم حاجيات مترابطة بصورة مصطنعة بهدف إبقائها ضمن السقف المالي الذي يسمح باستعمال سندات الطلب. وتكتسي هذه الإشكالية أهمية خاصة في ظل احتمال رفع السقف من 500.000 إلى 800.000 درهم. فإذا كان الهدف من الإصلاح يتمثل في تعزيز المرونة والنجاعة، فإن تحقيقه يقتضي المحافظة على القواعد المنظمة لتحديد الحاجيات ومنع تجزئتها بصورة مخالفة للقانون. كما ينبغي ضمان إمكانية تتبع سندات الطلب، وتوثيق إجراءات اختيار المتعاقدين، والتحقق من احترام الشروط المتعلقة بالمنافسة. فالمعيار الحقيقي لنجاح الإصلاح ليس مقدار ما تستطيع الإدارة إنفاقه بواسطة سندات الطلب، وإنما مدى قدرتها على إنفاقه بكفاءة وشفافية وفي إطار احترام القانون. ومن هنا، فإن توسيع نطاق سندات الطلب يجب أن يقترن بتطوير آليات الحكامة والرقابة، حتى لا يتحول التبسيط الإداري إلى مصدر لاختلال التوازن بين مرونة التدبير وضمانات المشروعية.

سادساً: إشكالية الطبيعة القانونية للإصلاح بين منشور رئيس الحكومة والمرسوم المنظم للصفقات العمومية

تثير التوجهات الواردة في منشور رئيس الحكومة رقم 12/2026 مسألة قانونية دقيقة تتعلق بالطبيعة القانونية للإجراء المرتقب وآليات دخوله حيز التنفيذ. فالمنشور المذكور يندرج في إطار توجيه القطاعات الحكومية والمؤسسات المعنية لإعداد مشروع قانون المالية لسنة 2027، ويحدد الأولويات الاقتصادية والمالية والاجتماعية التي يتعين استحضارها في هذه العملية. غير أن المنشور، باعتباره أداة للتوجيه الإداري، لا يمكن أن يعدل بمفرده المقتضيات التنظيمية الواردة في مرسوم الصفقات العمومية. وبالتالي، فإن رفع سقف سندات الطلب إلى 800.000 درهم يظل مرتبطاً باستكمال المسطرة القانونية والتنظيمية اللازمة لتعديل المقتضيات المعنية، ونشر النص المعدل وفق القواعد الجاري بها العمل.

ويستفاد من صياغة المنشور أن الحكومة تتجه إلى تسريع إخراج وتنزيل إصلاح المرسوم المتعلق بالصفقات العمومية، بما يؤكد أن الأمر يتعلق بتوجه إصلاحي يستدعي اتخاذ الإجراءات القانونية المناسبة. وهذا التمييز بين الإعلان عن الإصلاح ودخوله حيز التنفيذ يكتسي أهمية بالغة، خصوصاً بالنسبة للإدارات والآمرين بالصرف والمقاولات الراغبة في الاستفادة من السقف الجديد. فالمشروعية القانونية تقتضي استمرار تطبيق النصوص النافذة إلى حين تعديلها وفق الإجراءات المقررة. كما أن إدراج هذا التوجه ضمن أولويات إعداد مشروع قانون المالية لسنة 2027 لا يعني بالضرورة أن قانون المالية نفسه هو الأداة القانونية التي ستتولى تعديل سقف سندات الطلب. ومن ثم، فإن القراءة القانونية السليمة للإصلاح تستوجب التمييز بين ثلاثة مستويات مترابطة: التوجه الحكومي المعلن، والتعديل التنظيمي اللازم، والتطبيق العملي للمقتضيات الجديدة بعد دخولها حيز التنفيذ.

سابعاً: الرقمنة والرقابة كمدخلين أساسيين لضمان فعالية الإصلاح

إن نجاح التوجه نحو توسيع نطاق سندات الطلب وتبسيط الولوج إلى الصفقات العمومية يستلزم تعزيز الشفافية وتطوير آليات التتبع والمراقبة. وتشكل الرقمنة إحدى الوسائل الأساسية لتحقيق هذا الهدف، بالنظر إلى قدرتها على تحسين تداول المعلومات المتعلقة بالطلبات العمومية وتيسير اطلاع الفاعلين الاقتصاديين عليها. كما يمكن أن تساهم في تقليص بعض الأعباء الإدارية، وتعزيز إمكانية تتبع مراحل الشراء العمومي، وإنتاج معطيات دقيقة حول طبيعة الطلبات وقيمتها والمستفيدين منها.

ومن شأن تطوير هذه الآليات أن يسمح بتقييم الأثر الحقيقي للإصلاح على مستوى توسيع قاعدة المقاولات المستفيدة. فلا يكفي الإعلان عن تبسيط المساطر أو رفع السقوف المالية، بل ينبغي التحقق من مدى مساهمة هذه التدابير في استقطاب فاعلين اقتصاديين جدد، وتحسين مستوى المنافسة، والرفع من جودة الخدمات والأشغال والتوريدات المنجزة. كما يتعين تعزيز آليات الرقابة الإدارية والمالية، خصوصاً فيما يتعلق بتحديد الحاجيات، وتبرير اختيار المتعاقدين، ومراقبة تنفيذ الطلبات، والتأكد من احترام القواعد القانونية ذات الصلة. ويبرز هنا دور أجهزة الرقابة المختصة في ضمان سلامة العمليات المرتبطة بالإنفاق العمومي، والكشف عن الاختلالات المحتملة، والمساهمة في تطوير الممارسات الإدارية. فالرقابة الفعالة لا ينبغي أن ينظر إليها باعتبارها عائقاً أمام سرعة تنفيذ النفقات، وإنما باعتبارها ضمانة أساسية لتحقيق النجاعة وحماية المال العام. ومن ثم، فإن الإصلاح المنشود يجب أن يقوم على مبدأ التكامل بين تبسيط المساطر وتعزيز المسؤولية والمساءلة.

ثامناً: نحو تصور جديد للطلب العمومي يقوم على العدالة الاقتصادية والنجاعة الإدارية

تتيح التوجهات المرتبطة بمشروع قانون المالية لسنة 2027 فرصة لإعادة التفكير في الوظيفة الاقتصادية والاجتماعية للطلب العمومي. فالدولة، من خلال مشترياتها العمومية، لا تقتصر على تلبية حاجيات مرافقها، بل تؤثر بصورة مباشرة وغير مباشرة في بنية السوق، وفي توزيع الفرص الاقتصادية، وفي قدرة المقاولات على النمو والتطور. ومن هذا المنطلق، فإن دعم ولوج المقاولات الصغيرة والمتوسطة والمقاولين الذاتيين إلى الطلب العمومي ينبغي أن يندرج ضمن سياسة عمومية متكاملة لتطوير النسيج المقاولاتي الوطني.

وتقتضي هذه السياسة الانتقال من التركيز على عدد الطلبات والصفقات إلى تقييم أثرها الاقتصادي والاجتماعي. كما تستلزم اعتماد مقاربة تراعي خصوصيات المقاولات الصغيرة، دون الإخلال بمبادئ المساواة والمنافسة. ويبرز في هذا الإطار دور الإدارة العمومية في تطوير ممارسات الشراء العمومي، من خلال التحديد الدقيق للحاجيات، واعتماد شروط مشاركة متناسبة مع طبيعة الطلبات، وتجنب المتطلبات التقنية أو المالية غير المبررة. كما أن تقسيم بعض الصفقات إلى حصص، عندما تسمح طبيعتها بذلك ووفق الضوابط القانونية، يمكن أن يشكل وسيلة لتحسين فرص مشاركة المقاولات الصغيرة. ولا يقل عن ذلك أهمية احترام آجال الأداء، باعتبار أن التأخر في تسوية المستحقات قد يشكل أحد أبرز العوامل التي تحد من قدرة المقاولات الصغيرة على الاستمرار في تنفيذ الطلبات العمومية. وعليه، فإن فعالية الإصلاح لا تتحدد فقط بما يوفره من فرص جديدة للولوج إلى السوق العمومية، وإنما أيضاً بمدى مساهمته في توفير شروط تعاقدية متوازنة تضمن استمرارية المقاولات وجودة الإنجاز.

خاتمة: إصلاح واعد يضع حكامة الطلب العمومي أمام اختبار جديد

يمثل التوجه الحكومي نحو رفع السقف المالي لسندات الطلب من 500.000 إلى 800.000 درهم، ورفع سقف المبلغ التقديري لطلب العروض المفتوح المبسط من مليون إلى مليون ونصف درهم، وفق ما ورد في منشور رئيس الحكومة رقم 12/2026 المتعلق بإعداد مشروع قانون المالية لسنة 2027، خطوة إصلاحية محتملة ذات أبعاد قانونية واقتصادية مهمة. فمن جهة، يمكن أن يساهم هذا التوجه في تبسيط بعض إجراءات الشراء العمومي، وتسريع تنفيذ النفقات، وتوسيع فرص استفادة المقاولات الصغيرة والمتوسطة من الطلبات العمومية. ومن جهة ثانية، يطرح تحديات ترتبط بضرورة ضمان المنافسة والشفافية، ومنع تجزئة الطلبات، وتعزيز آليات المراقبة والتتبع، والمحافظة على مبادئ حسن استعمال المال العام.

كما أن أهمية هذا الإصلاح تتجاوز الزيادة الرقمية في السقوف المالية، لتشمل إمكانية إعادة النظر في بعض العوائق التي تحول دون مشاركة المقاولات حديثة النشأة والمقاولين الذاتيين في السوق العمومية. غير أن تحقيق هذه الأهداف يظل مشروطاً باستكمال التعديلات التنظيمية اللازمة، وضمان وضوح القواعد القانونية، وتطوير قدرات الإدارات والمقاولات على استيعاب المقتضيات الجديدة وتطبيقها بصورة سليمة. وبناءً على ذلك، فإن نجاح الإصلاح يستدعي اعتماد رؤية متكاملة تجعل من تبسيط المساطر وسيلة لتحسين النجاعة، لا مدخلاً لإضعاف المنافسة، ومن توسيع الفرص الاقتصادية آلية لدعم المقاولة الوطنية، لا مجرد إجراء إداري محدود الأثر. فالرهان الحقيقي لا يكمن في الانتقال من سقف 500 ألف إلى 800 ألف درهم، وإنما في الانتقال من طلب عمومي تُقاس نجاعته بسرعة إنفاق الاعتمادات، إلى طلب عمومي تُقاس فعاليته بجودة الإنجاز، وعدالة توزيع الفرص، وشفافية الاختيار، وأثره الإيجابي على الاقتصاد الوطني. وبذلك، فإن إصلاح سندات الطلب، إذا أحسن تأطيره وتنزيله، قد يشكل لبنة إضافية في مسار بناء منظومة للطلب العمومي أكثر انفتاحاً ومرونة وفعالية، قادرة على التوفيق بين متطلبات التدبير الإداري الحديث وضرورات حماية المال العام وتعزيز الثقة بين الإدارة والفاعلين الاقتصاديين.